Employment/unemployment

歡迎來到宏觀經濟學：就業與失業

你好！這一章非常重要。當政府評估經濟表現時，就業水平是其中一個關鍵指標。理解失業問題不僅僅是統計失去工作的人數，更是要診斷為何資源（勞動力）被浪費，並設法讓經濟恢復健康。

別擔心術語看起來很深奧。我們會拆解不同類型的失業以及用來解決這些問題的政策工具，重點放在清晰的定義和真實世界的例子上。

1. 定義就業與失業（AS 水平複習）

1.1 關鍵定義

要理解失業，我們首先需要定義勞動力（Labour Force）。

• 勞動人口 / 勞動力： 這包括所有處於工作年齡且具備經濟活動能力的人——即他們目前已經就業，或是處於失業狀態但正在積極尋找工作。
• 就業（Employment）： 指勞動力中目前擁有一份工作（全職或兼職）的人。
• 失業（Unemployment）（4.5.1）： 指勞動力中目前沒有工作，但正在積極尋找工作，並能隨時開始工作的人。

1.2 失業的衡量（4.5.2）

政府利用統計數據來衡量問題的嚴重程度。主要的衡量標準是失業率（Unemployment Rate）：

失業率 \( = \frac{\text{失業人數}}{\text{勞動力}} \times 100 \)

衡量方法及其困難

通常有兩種主要衡量方法，但兩者皆有侷限性：

1. 申領失業救濟金人數（Claimant Count / 登記失業人數）：

• 計算向政府申領失業相關福利的人數。
• 困難： 這往往會低估真實的失業水平，因為許多失業人士可能不符合資格，或選擇不去申領福利。

2. 勞動力調查（Labour Force Survey, LFS）/ 標準化衡量：

• 透過抽樣調查詢問家庭成員是否正在積極尋找工作，而不論其是否申領福利。這是國際間通用的標準。
• 困難： 仍無法解決兩個關鍵問題：
  
  (i) 隱蔽失業（Hidden Unemployment）： 指那些因為認為沒有工作機會而停止積極尋找工作的人（即意興闌珊的勞工/放棄尋找工作的勞工）。他們未被計算在勞動力中，因此也不被算作失業。
  
  (ii) 就業不足（Underemployment）： 指那些在職但從事兼職工作，但其實想要全職工作的人；或是雖然在職，但其工作性質未能發揮其技能的人（例如：工程師被迫從事外送員工作）。他們被算作就業，儘管其勞動力並未被充分利用。

關鍵總結： 衡量失業非常複雜。官方失業率往往低估了勞動力的真正閒置情況，因為它忽略了放棄尋找工作的勞工和就業不足的人。

2. 失業的成因與類型（4.5.3）

失業並非單一問題；它有多種形式，每一種都需要不同的政策解決方案。就像醫生必須判斷你的發燒是由感冒（摩擦性）還是嚴重感染（週期性）引起的一樣。

2.1 摩擦性失業（Frictional Unemployment）

這是指工人暫時處於離職與轉職之間、地理遷移，或等待開始新工作所造成的短期失業。

• 例子： 一名學生畢業後花了兩個月時間尋找理想的畢業生職位。
• 類比： 就像你在看完一部劇集到開始下一部劇集之間的短暫間隔——你正在積極尋找，但暫時沒有在觀看。

2.2 結構性失業（Structural Unemployment）

這是最嚴重的非週期性失業類型。當工人的技能與僱主需求，或工人的所在地與職位空缺地點之間存在永久性的不匹配時，就會發生結構性失業。

• 由產業變遷（如煤礦業等舊產業衰退）或勞動力流動性不足（參見第 5 節）引起。
• 例子： 工廠工人因機器自動化而失業，且缺乏從事高科技服務業所需的技能。

2.3 週期性（需求不足）失業（Cyclical Unemployment）

這是由於經濟中缺乏總需求（Aggregate Demand, AD）所引起的失業。當經濟進入衰退期，企業因需求下降而削減生產並裁員。

• 週期性失業在經濟衰退時急劇上升，在經濟繁榮時下降。
• 例子： 2008 年金融危機期間，消費者支出暴跌，導致建築和零售業出現大規模裁員。

2.4 季節性失業與技術性失業

• 季節性（Seasonal）： 影響那些工作取決於季節的人（例如：收成後的農業工人，或夏季的滑雪教練）。
• 技術性（Technological）： 結構性失業的一個子集，是指由於自動化或引入節省勞力的技術而導致工作流失（例如：自動結帳櫃檯取代收銀員）。

3. 失業的後果（4.5.4）

高失業率對經濟和社會都有嚴重且負面的影響。

3.1 經濟後果

1. 潛在產出的損失： 最直接的成本。失業意味著經濟運行在生產可能性邊界（PPC）之內。GDP 低於其潛在水平，導致經濟福利損失。
2. 財政負擔： 由於失業福利和津貼（轉移支付）的開支增加，政府支出上升。同時，所得稅和間接稅的政府收入減少，加劇財政赤字。
3. 薪資下行壓力： 大量的失業勞動力供應通常會壓低在職者的薪資，可能加劇不平等。
4. 人力資本損失： 長期失業會導致勞工技能退化（技能萎縮），即使經濟復甦，他們也變得較難被錄用。

3.2 社會後果

• 貧困與不平等加劇： 失業人士失去收入，導致絕對貧困和相對貧困人數增加。
• 社會不穩定： 高失業率通常與犯罪率上升、壓力相關的健康問題及社會動盪有關。

你知道嗎？ 長期結構性失業的經濟成本遠高於短期摩擦性失業，因為結構性失業意味著人力資本被永久性地浪費或貶值。

4. 就業的高級概念（A Level）

4.1 充分就業與自然失業率（NRU）（9.3.1, 9.3.4）

充分就業（9.3.1）： 這並不等於 0% 的失業率。充分就業是指當經濟達到其最大可持續產出（潛在 GDP）時的就業水平。此時，所有願意且有能力工作的人都有工作。

在充分就業狀態下存在的唯一失業是無法透過單純刺激需求來消除的，即摩擦性失業和結構性失業。

這引出了自然失業率（Natural Rate of Unemployment, NRU）（9.3.4）的概念：

• 定義： 當勞動力市場處於均衡狀態時存在的失業率。它包含摩擦性、結構性、季節性和技術性失業。這是一個低於此水平，通膨往往會加速的失業率。
• 意義： 如果政府試圖利用需求面政策將失業率推低至自然失業率以下，其主要結果將是加速通膨，而非實現持續的實質產出成長。
• 自然失業率的決定因素（9.3.4）： 自然失業率由供給面因素決定，例如：
  • 勞動力流動性水平（職業流動性和地理流動性）。
  • 勞動力市場的效率（例如：職位資訊系統）。
  • 經濟中的技能和培訓水平。
  • 失業福利的慷慨程度（若福利過高，尋求工作的誘因會下降）。
  • 工會的力量（可能導致薪資高於市場均衡點）。

4.2 均衡失業與非均衡失業（9.3.2）

這種分類有助於將失業類型與整體的勞動力市場模型（勞動力需求與供給）聯繫起來。

4.2.1 均衡失業（自願性）（9.3.3）

當尋求工作的人數與可用職位數相等，但仍有人因選擇或市場摩擦而失業時，就會發生這種情況。

• 這本質上就是自然失業率（NRU）。
• 這主要是自願性失業（9.3.3）——勞工選擇不去從事現有的工作（摩擦性），或缺乏所需的技能（結構性）。

4.2.2 非均衡失業（非自願性）（9.3.3）

當勞動力供給超過勞動力需求時，就會發生這種情況。這意味著在現行薪資水平下，想工作的人數多於現有的職位數。

• 主要類型是週期性失業（由總需求下降引起）。
• 這主要是非自願性失業（9.3.3）——勞工願意在當前薪資下工作，但找不到工作。
• 非均衡也可能由最低工資法或強勢工會將薪資設定在均衡水平之上而引起（這是一個典型的導致宏觀經濟失衡的微觀干預）。

滯後效應（Hysteresis）（9.3.2）：

這是一個高級概念。 滯後效應意味著暫時性的衝擊（如週期性衰退）會對自然失業率產生永久性影響。

過程： 嚴重衰退導致長時間的高週期性失業 \( \rightarrow \) 勞工變成長期失業 \( \rightarrow \) 他們喪失技能和動力（技能萎縮） \( \rightarrow \) 即使總需求恢復，他們也變成了結構性失業。
最初的週期性失業已經轉變為結構性失業，導致自然失業率永久性地向外/向上偏移。

5. 勞動力市場動態（9.3.5, 9.3.6）

5.1 型態與趨勢（9.3.5）

考生應意識到失業率並非均勻分佈。趨勢往往顯示：

• 區域性差異： 傳統上依賴衰退產業的地區（例如：重工業區域）通常比以服務業為主的首都擁有持續更高的結構性失業率。
• 年齡與技能差距： 青年失業率通常較高，而學歷較低的人群往往在工作流失中受到更嚴重的影響。
• 性別/族裔差距： 統計趨勢常顯示不同人口群體之間的就業率存在差異。
• 長期趨勢： 許多發達經濟體由於全球化和自動化，出現了自然失業率上升的趨勢，同時伴隨著就業不足的增加。

5.2 勞動力流動性（9.3.6）

勞動力在不同工作和地點之間轉換的能力，對於決定結構性失業和摩擦性失業的水平至關重要。

1. 地理流動性： 勞工從一地遷往另一地尋求工作的便利程度。

• 影響流動性的因素： 住房成本（搬遷價格高昂）、家庭與社交關係、對他處工作資訊的不完整掌握，以及地區間的生活成本差異。

2. 職業流動性： 勞工從一種職業轉向另一種職業的便利程度（即：從工廠工人轉為網頁開發人員）。

• 影響流動性的因素： 缺乏適當的技能/資格、培訓/再培訓的成本與時間、年齡（較年長的勞工可能較難轉換職業）。

關鍵總結： 低勞動力流動性直接導致了高結構性失業和摩擦性失業。

6. 減少失業的政策（9.3.7）

政策的有效性完全取決於所針對的失業類型。使用錯誤的政策往往無效或會引發通膨。

6.1 應對非均衡性/週期性失業

由於週期性失業是由總需求（AD）不足引起的，我們應使用需求面政策（擴張性財政或貨幣政策）。

擴張性財政政策

增加 G（政府支出）或減少 T（稅收）。

• 有效性： 直接提升總需求，從而增加產出和就業。
• 限制： 如果經濟接近充分生產能力（自然失業率），可能導致需求拉動型通膨。此外，政府債務會增加。

擴張性貨幣政策

降低利率。

• 有效性： 降低借貸成本，促進投資（I）和消費（C），從而增加總需求。
• 限制： 在嚴重衰退時，如果消費者和企業不願借貸，政策可能無效（流動性陷阱）。此外，還存在引發通膨的風險。

6.2 應對均衡性/結構性/摩擦性失業

由於這些類型的失業是由勞動力市場的不完善和剛性（自然失業率）引起的，我們應使用供給面政策。這些政策旨在將長期總供給（LRAS）曲線向外推移，並降低自然失業率。

供給面政策工具

1. 培訓與教育： 政府資助再培訓計畫（9.3.7）。
   • 有效性： 透過提高職業流動性直接解決結構性失業。
   • 限制： 成本高，時間滯後（重新培訓大量勞動力需要數年）。
2. 改善資訊： 優化政府勞工中心或線上求職系統。
   • 有效性： 透過更快地匹配職位空缺與求職者，減少摩擦性失業。
3. 基礎設施發展： 投資運輸網絡（公路、鐵路）。
   • 有效性： 提高地理流動性，使勞工能通勤更遠的地方工作。
4. 勞動力市場去管制： 削減工會力量或減少失業福利。
   • 有效性： 增加勞動力市場靈活性；勞工更願意遷移或接受較低薪資，從而降低自然失業率。
   • 限制： 極具爭議性；可能會加劇貧困和不平等。

應避免的常見錯誤：

如果經濟正面臨結構性失業，透過降低利率來提升總需求（貨幣政策）只會引發通膨，因為經濟的最高生產能力（LRAS）並未改變。你必須使用供給面政策來解決結構性問題。