Employment and unemployment

歡迎來到第 4.7 章：就業與失業！

各位經濟學家好！這一章至關重要，因為擁有工作（就業）是強大經濟和幸福社會的基石。政府非常重視將失業率維持在低水平，因為這是他們四大宏觀經濟目標之一。

在本筆記中，我們將精確定義什麼是失業，學習如何衡量失業，探索人們失業的不同原因，並研究政府試圖解決這一關鍵經濟問題所採用的政策。

4.7.1 定義：工作、不工作與目標

勞動力 (The Labour Force)

在定義失業之前，我們需要知道誰被包括在勞動力（或稱工作人口）中。

• 勞動力包括所有適齡工作的人，無論他們是就業中還是失業中。
• 它不包括那些既沒有工作也不在尋找工作的人（例如：退休人員、全職學生，或選擇留在家中的人）。

什麼是就業？

就業是指生產要素（通常是勞動力）正被積極地用於生產商品和服務。

如果一個人為了報酬或利潤而工作，他們就被視為就業。

什麼是失業？

失業是指那些有能力、有意願且積極尋找工作的人卻無法找到工作的狀態。

小貼士：如果你 17 歲，選擇留在家中打電動而不是找工作，在經濟學上你「不」被視為失業。你只是處於勞動力之外。

什麼是充分就業？

這經常被誤解！

• 充分就業並不意味著 0% 的失業率。實現零失業是不可能的，因為人們總是在更換工作。
• 充分就業是指經濟在發揮最大潛力時存在的就業水平，此時只剩下摩擦性和結構性失業（我們稍後會討論這些類型）。

4.7.3 衡量失業

政府需要知道有多少人失業，以判斷經濟狀況。他們使用兩種主要方法：

1. 申領失業救濟金人數 (The Claimant Count)

這種方法衡量的是那些正在向政府申領失業津貼（例如：求職者津貼）的人數。

• 優點： 收集成本低且容易，因為數據直接來自政府行政系統。
• 缺點： 它通常會低估實際的失業人數，因為許多失業的人可能不符合申領條件，或者選擇不去申領津貼。

2. 勞動力調查 (The Labour Force Survey, LFS)

這種方法涉及對大量家庭進行抽樣調查，直接詢問他們是否正在工作或正在積極尋找工作，標準基於國際標準（例如國際勞工組織 ILO 設定的標準）。

• 優點： 它提供了更全面且通常較高的失業數字，因為它包括了那些沒有申領津貼的人。
• 缺點： 定期進行調查的成本更高且過程更複雜。

計算失業率

關鍵衡量指標是失業率，計算為百分比：

$$ \text{失業率} = \frac{\text{失業人數}}{\text{勞動力總數}} \times 100 $$

例子：如果有 100 萬人失業，而勞動力總數為 5,000 萬人，那麼失業率為 2%。

4.7.2 就業模式與水平的變化

隨著經濟發展，可用的工作類型和從事這些工作的人群會發生巨大的變化。

經濟產業部門的轉移

隨著國家從低收入發展到高收入，就業趨勢會發生轉移：

• 第一產業：（提取原材料 - 例如：農業、採礦）隨著機械化程度提高和其他產業的成長，比重顯著下降。
• 第二產業：（製造與生產 - 例如：汽車工廠）在工業化過程中增加，但隨著企業將生產轉移至海外（全球化）或實現自動化，往往會下降。
• 第三產業：（服務業 - 例如：銀行、教育、醫療、旅遊）在發達經濟體中顯著增加，通常成為最大的產業部門。

你知道嗎？ 在許多發達經濟體中，超過 70% 的就業人口現在都在第三產業。

其他就業模式的關鍵變化

• 女性勞動力比例增加： 社會態度的轉變、更好的教育以及性別歧視的減少，促使更多女性尋找並從事工作。
• 正規經濟與非正規經濟： 隨著經濟發展，更多就業從非正規經濟（不受監管、通常無需納稅的工作，如某些國家的街頭小販）轉向正規經濟（受監管、需納稅的就業）。
• 公共部門就業下降： 當一個國家轉向市場經濟時（通常通過私有化），政府直接僱用的人員減少，導致公共部門（國營醫院、政府辦公室的工作）縮小，而私營部門擴大。

4.7.4 失業的成因與類型

如果這些聽起來很複雜，別擔心！我們可以根據失業的原因將其分為三大類型。請記住 F-S-C 這三種類型！

F：摩擦性失業 (Frictional Unemployment)

這是指工人在轉換工作期間發生的短期失業。

• 原因： 勞動市場資訊不完善；搜尋、申請新工作以及開始新工作所需的時間。
• 類比： 就像你錯過第一班巴士後在巴士站等待一樣——你知道下一班車會來，但你需要等待一小段時間。
• 影響： 通常被認為是不可避免的，且不是主要問題，尤其是因為它是短期的。

S：結構性失業 (Structural Unemployment)

這是最嚴重的失業類型，源於特定產業產品的長期需求下降。

• 原因： 工人擁有的技能與僱主需求的技能不匹配。這通常是由技術變革或消費者偏好的改變引起的。
• 例子：煤礦工人在國家轉向可再生能源時失業（對產品的需求改變）。
• 結構性失業與勞動力流動性有關：
  • 職業流動性不足： 工人缺乏轉換工作的技能（培訓/教育）。
  • 地理流動性不足： 工人因家庭、居住成本等原因，不願意或無法搬遷到其他地區尋找新工作。

C：週期性失業 (Cyclical Unemployment / Demand-Deficient)

這種失業是由於經濟整體需求不足引起的，通常發生在經濟放緩或衰退期間。

• 原因： 當經濟進入衰退時，人們支出減少（消費者信心低落），企業面臨需求減少，因此會削減生產，從而需要較少的工人。
• 類比： 如果學校餐廳停止賣所有食物，所有餐廳員工都會失業——無論他們技術多好都沒用。
• 影響： 這是非自願的、範圍廣泛的，且可能持續很長時間。這是一個重大的宏觀經濟問題。

4.7.5 失業的後果

高失業率會對經濟中的每個人造成問題。

對個人的後果

• 收入損失： 工人失去工資，導致生活水平下降，並可能陷入貧困。
• 技能/士氣喪失： 長期失業會導致技能生疏，使後來更難找到工作，進而導致憂鬱和社會孤立。

對企業的後果

• 需求下降： 由於失業工人的收入減少，整體消費者支出下降，這意味著企業的收入和利潤減少。
• 招聘更容易（有時）： 短期內，企業可以從更多的求職者中選擇，這可能會降低工資成本。

對整體經濟的後果

• 潛在產出損失： 失業的資源（勞動力）意味著經濟運作在生產可能性曲線 (PPC) 之內。國家錯失了本可以生產的商品和服務。
• 政府支出增加： 政府必須增加在失業救濟金和社會福利支付上的開支。
• 稅收減少： 失業人士繳納的個人所得稅減少，支出減少（導致增值稅等間接稅收入減少）。這會導致預算赤字。
• 社會問題增加： 廣泛的長期失業可能導致犯罪率上升、貧困加劇及政治不穩定。

4.7.6 減少失業的政策

政府政策必須針對其試圖解決的特定類型失業。

1. 應對週期性（需求不足）失業

由於這是由需求低迷引起的，政府使用擴張性需求管理政策來刺激支出。

• 財政政策：
  手段： 增加政府支出（例如：興建新道路）或減少直接稅（例如：調降所得稅）。
  效果： 這兩種手段都能增加經濟中的總需求（支出），從而鼓勵企業僱用更多工人。
• 貨幣政策：
  手段： 調降利率。
  效果： 較低的利率使借貸成本降低，儲蓄回報減少，這鼓勵消費者和企業更多地消費和投資，從而促進需求並創造就業。

2. 應對結構性與摩擦性失業

由於這兩種失業與技能差距和流動性問題有關，政府使用供給側政策，重點在於提高勞動力素質和靈活性。

• 教育與培訓：
  手段： 資助職業培訓或成人教育課程。
  效果： 通過賦予工人成長型產業所需的新技能，減少職業流動性不足的問題。
• 勞動力市場改革：
  手段： 減弱工會力量；調低最低工資（這具有爭議性，因為會減少工人收入）。
  效果： 使勞動力市場更有彈性，允許工資適度下降，進而可能鼓勵企業僱用更多人員。
• 改善激勵/流動性：
  手段： 為搬遷提供補貼；改進就業中心以更快地撮合求職者與職位空缺。
  效果： 減少地理流動性不足和摩擦性失業。

政策的有效性（評估）

需求側政策為何可能失敗：

• 時間滯後： 利率變動或政府支出的變化需要數月時間才能影響經濟。
• 信心： 如果人們在嚴重衰退中缺乏信心，他們可能會把減稅的錢儲蓄起來，或者拒絕借貸，這會使政策無效。

供給側政策為何可能失敗：

• 成本高昂： 教育和培訓項目需要政府大量投入。
• 影響緩慢： 新的培訓計劃需要多年時間才能培養出具備必要技能的工人。
• 無就業保證： 如果經濟中沒有需求（例如失業是週期性的而非結構性的），單純的重新培訓並不能解決問題。