Unemployment

👋 歡迎來到「失業」這一章！

哈囉，未來的經濟學家！這一章至關重要，因為失業是宏觀經濟政策四大目標之一（另外三個是經濟增長、價格穩定及國際收支平衡）。了解人們為何會失業及其後果，有助於我們分析政府如何管控經濟。

如果一開始覺得有點複雜也不用擔心，我們將會透過淺顯易懂的現實生活案例，為你逐一拆解失業的類型！

第一節：失業的定義與衡量 (課程大綱 4.5.1 & 4.5.2)

1.1 什麼是失業？

在經濟學中，失業的定義非常精確，它不僅僅是指「沒有工作」。

• 勞動力（或稱經濟活動人口）包括了所有現正受僱的人，以及所有現正失業的人。
• 受僱者：有支薪工作的人，即使是兼職也算。
• 失業者：屬於勞動年齡人口，且有能力、有意願並正在積極尋找工作，但目前沒有工作的人。

1.2 衡量失業

政府通常使用兩種主要方法來計算失業人數和失業率。

A. 失業率的計算

失業率以佔總勞動力的百分比表示：

$$\n \text{失業率} = \frac{\text{失業人數}}{\text{勞動力}} \times 100\n $$

例子：如果一個國家的勞動力有 1 億人，其中 500 萬人失業，那麼失業率就是 5%。

B. 衡量方法

不同的衡量方法會得出不同的數據，這導致衡量上可能出現困難：

1. 勞動力調查 (Labour Force Survey, LFS)： 這通常是國際公認的標準（如國際勞工組織 ILO 方法）。它涉及對大量住戶進行抽樣調查，詢問他們過去一個月的就業狀況以及是否積極尋找工作。
2. 申領救濟金人數統計 (The Claimant Count)： 這計算的是從政府領取失業相關福利的人數。

LFS 通常被認為更準確，因為它捕捉到了那些正在找工作但未必符合福利領取資格的人，但其成本高且耗時。申領救濟金人數統計則簡便且成本低，但往往會低估失業的真實水平。

C. 衡量困難（隱藏的故事）

官方數據很少能講述完整的故事。以下幾類群體使衡量變得複雜：

• 失望的工人 (Discouraged Workers)： 這類人因長期失業而停止積極找工作。由於他們不再「積極尋找」，他們退出了勞動力市場，因此在統計上不被視為失業。這導致官方失業率下降，掩蓋了失業的嚴重程度。
• 就業不足 (Underemployment)： 指那些有工作，但希望工作更長時間的人（例如：一名大學畢業生每週只在咖啡店工作兩天）。他們被計算為「受僱」，但其技能和潛力未得到充分利用。
• 隱性失業 (Hidden Unemployment)： 在影子經濟（從事非法工作或現金交易工作）中工作的人，在官方統計中可能被視為「失業」或「退出勞動力市場」，儘管他們實際上是有收入的。
• 虛假申領： 有些人申領福利但並非真正尋找工作，而有些人則在工作同時仍領取福利（欺詐行為）。

第二節：失業的成因與類型 (課程大綱 4.5.3)

失業並非單一問題，它有許多不同的成因。經濟學家將這些成因分類。你需要熟練掌握這些類型，因為它們需要不同的政策解決方案。

2.1 與需求相關的失業類型（短期）

A. 週期性失業 (Cyclical Unemployment，又稱需求不足失業)

這是最常見且通常最嚴重的類型，由經濟中的整體支出（總需求）不足引起。

• 成因： 經濟進入衰退或低迷期（商業週期的階段）。由於消費者支出減少，企業減少生產和投資，導致裁員。
• 比喻： 經濟過山車。 當經濟急速上升（繁榮期）時，週期性失業率很低；當經濟跌入谷底（衰退期）時，人們被解僱，週期性失業隨之上升。
• 對策： 既然問題是需求不足，對策就是刺激總需求（例如：降低利率或增加政府支出）。

2.2 與供給/結構相關的失業類型（長期）

B. 結構性失業 (Structural Unemployment)

這是一個長期問題，由工人擁有的技能與職位空缺所需的技能不匹配引起。

• 成因： 經濟結構的根本轉變，例如傳統產業（如煤礦業、製造業）的衰落，以及新產業（如科技、綠色能源）的興起。
• 問題： 衰落產業的工人（如紡織工人）可能缺乏地理流動性（無法遷往有工作的地方）或職業流動性（缺乏所需的技能）來填補新的職位空缺。
• 對策： 需要供給側政策，例如再培訓計劃、教育，或改善基礎設施以提升地理流動性。

C. 技術性失業 (Technological Unemployment)

這通常被視為結構性失業的一個子集，具體指工人被機器或自動化程序取代。

• 成因： 技術進步（例如：自助結帳機取代收銀員，或機器人取代裝配線工人）。
• 冷知識： 雖然技術毀掉了一些工作，但同時也能創造新的工作機會（例如：機器人維修技術員、軟件開發人員）。

2.3 自然與短期失業

D. 摩擦性失業 (Frictional Unemployment)

這是指人們在轉換工作期間產生的短期失業。這被視為動態經濟中必要且自然的一部分。

• 成因： 工人花時間尋找最好的工作，或僱主花時間尋找完美的員工。這種「搜尋時間」產生了短暫的空窗期。
• 比喻： 搬家。 你不會立刻從舊房子搬到新房子；總會有短暫的時間你是「無家可歸」（或正在尋找新住處）的。
• 對策： 提高就業資訊的效率（例如：更好的網絡求職網站）可以縮短時間，但無法完全消除。

E. 季節性失業 (Seasonal Unemployment)

這類失業是可以預測的，由一年中對勞動力需求規律性的波動引起。

• 成因： 依賴特定氣候條件或節日模式的產業（例如：導遊、農業工人、聖誕老人扮演者）。
• 對策： 鼓勵工人習得可轉移的技能，或鼓勵產業在一年中實現需求多元化。

2.4 自然失業率 (NRU)（A-Level 預先引入的概念）

在討論充分就業時，我們必須承認失業率永遠不會為零。

• 自然失業率 (Natural Rate of Unemployment, NRU) 是勞動力市場處於均衡時（即沒有週期性失業時）的失業率。
• 自然失業率包含摩擦性、結構性和季節性失業。
• 高於自然失業率的失業通常是週期性的（需求不足）。
• 當失業率等於自然失業率時，即實現了充分就業。

第三節：失業的後果 (課程大綱 4.5.4)

高失業率會對個人、企業和整個國家造成重大代價。這些後果可分為經濟（與金錢/產出相關）和社會（與人類/福祉相關）兩方面。

3.1 經濟後果（國家的代價）

這些後果直接關聯到宏觀經濟績效指標：

• 產出損失（GDP 下降）： 失業代表生產潛力被浪費。如果經濟位於生產可能性邊界 (PPC) 內，即表示運作效率低下。這是最大的代價。
• 資源浪費： 勞動力作為關鍵生產要素被閒置，這種未充分利用的潛力降低了經濟的整體效率。
• 政府支出增加： 政府必須支付更多的失業救濟金和其他福利金（稱為轉移支付）。
• 稅收減少： 隨著就業和賺取收入的人數減少，政府收到的所得稅、銷售稅（增值稅/商品及服務稅）及企業稅隨之減少。
• 預算赤字： 福利開支增加與稅收減少的結合，通常會惡化政府的預算平衡，往往導致國債增加。

3.2 社會後果（人類的代價）

這些影響會波及國家的生活質素和社會凝聚力：

• 貧困與收入不平等加劇： 失業導致家庭收入顯著下降，將更多人推向貧困，並擴大富人（受僱者）與窮人（失業者）之間的差距。
• 社會壓力與健康問題： 失業常導致壓力、心理健康問題和生理疾病。研究顯示，高失業率與高心臟病及壓力相關疾病的發生率正相關。
• 犯罪率上升： 在失業率高的地區，犯罪和反社會行為往往會增加，因為人們尋求其他（通常是非法的）途徑來產生收入。
• 人力資本流失： 長期失業會導致工人的技能生疏或過時，即使經濟復甦，他們也更難找到工作（這個過程有時被稱為滯後效應/遲滯效應, Hysteresis）。
• 自尊心與士氣低落： 對個人而言，失業導致尊嚴與士氣的喪失，不僅影響勞工本身，也影響其整個家庭。