European Union law

歐盟法律簡介

歡迎來到法律學習中最獨特的部分之一！儘管英國已經脫離歐盟（Brexit），但對於你的 OCR A Level 課程來說，理解歐盟法律（EU Law）仍然至關重要。為什麼呢？因為在過去近 50 年裡，歐盟參與塑造了我們今天在英格蘭和威爾斯所遵循的法律。在本章中，我們將探討歐盟的「誰、什麼、以及如何」——即制定規則的機構、它們制定的不同法律類型，以及這些法律如何影響我們自身的法律體系。

如果起初覺得這部分有點棘手，別擔心！把歐盟想像成一個大型體育聯賽。聯賽有自己的規則（歐盟法律），所有個別球隊（成員國，如法國、德國，或過去的英國）都必須遵守，這樣比賽對每個人來說才是公平的。

1. 歐盟的機構

歐盟並非由單一個人負責。相反，它有四個主要的「權力核心」，它們共同合作來制定和執行法律。你需要了解它們的成員組成、角色和法律職能。

A. 歐盟委員會（European Commission）

誰：由每個成員國各派一名「委員（Commissioner）」組成。他們理應保持獨立，並以歐盟整體的最佳利益行事，而不僅僅是為了本國利益。
角色：把他們想成是「點子大師」和「警察」。
法律職能：
1. 他們是唯一有權提議制定新歐盟法律的機構。
2. 他們是「條約的守護者」，意即他們確保成員國遵守規則。如果某個國家違反規則，委員會可以將其告上法庭。

B. 歐洲議會（European Parliament）

誰：由成員國公民每五年直接選舉產生的歐洲議會議員（MEPs）。
角色：他們是「人民的聲音」。
法律職能：
1. 他們討論並表決委員會提出的法律。
2. 他們與理事會（見下文）擁有「共同決策」權，這意味著大多數法律必須雙方達成一致才能通過。

C. 歐盟理事會（Council of the European Union）

誰：由每個成員國的政府部長組成。具體哪位部長出席取決於議題（例如，如果法律是關於農業的，則由農業部長出席）。
角色：他們是「政府的聲音」。
法律職能：
1. 這是主要的立法機構。他們對委員會的提議進行投票。
2. 他們代表其本國政府的具體利益。

D. 歐洲聯盟法院（CJEU）

誰：由每個成員國各派一名法官，位於盧森堡。
角色：他們是「裁判」。
法律職能：
1. 解釋：如果國家法院感到困惑，他們負責解釋歐盟法律的真正含義。
2. 執行：他們決定某個成員國是否未能履行其義務。

快速複習：
• 委員會：提議法律（點子）。
• 議會：代表人民（選民）。
• 理事會：代表政府（權力）。
• 歐盟法院：解釋法律（裁判）。

2. 歐盟法律的來源

並非所有的歐盟法律都一樣。有些像是「基本規則」，而有些則更像是「指令」。

條約（初級立法）

這是歐盟法律的最高形式。它們是由所有成員國簽署的協議。可以把條約想像成歐盟的「憲法」或「規則手冊」。一個例子是《歐盟運作條約》（TFEU）。它們是直接適用（directly applicable）的，這意味著它們會自動成為每個成員國的法律。

條例（次級立法）

條例是「即時法律」。一旦歐盟通過一項條例，它就會立即且完全地適用於所有成員國。國家政府無需採取任何行動——法律只是「降落」在他們的國家，並必須完全按照書面內容執行。

指令（次級立法）

指令是「目標設定法」。歐盟告訴成員國：「這是我們希望你們在特定日期前達到的結果。」然而，歐盟允許每個國家選擇自己的方式將該法律寫入其國家體系。
類比：想像老師告訴全班同學：「每個人週五前都必須完成論文。」一個學生可能用電腦打字，另一個可能用手寫。目標（論文）是一樣的，但方法（打字還是手寫）由個人決定。

重點總結：條約和條例是自動適用的。指令必須由成員國「實施」（轉化為國內法）。

3. 對英格蘭和威爾斯法律的影響

這是多年來改變英國法律運作方式的部分。這裡有兩個大概念：至高無上性（Supremacy）和主權（Sovereignty）。

至高無上性的概念

在英國成為成員國期間，歐盟法律具有至高無上性。這意味著如果英國法律與歐盟法律發生衝突，歐盟法律將獲勝，而英國法律則必須被擱置。
例子：著名的 Factortame 案。英國通過了一項法律（《商船法》），限制外國漁船。這與歐盟法律發生了衝突。法院裁定，必須擱置英國法律，因為歐盟法律更重要。

議會主權

在英國法律中，議會是主權者，這意味著它通常可以制定或廢除任何它想要的法律。然而，當英國在歐盟時，議會自願限制了自己的權力。它同意不會通過違反歐盟規則的法律。這對「議會是國家最高權力」的傳統觀點是一個巨大的改變。

直接效力（Direct Effect）：個人權利的延伸

歐洲聯盟法院發展了一些原則，允許普通公民在自己的國家法院使用歐盟法律。這被稱為直接效力。
1. 垂直直接效力：個人可以因國家（政府）未遵守歐盟法律而起訴該國家。
2. 水平直接效力：個人可以使用歐盟條約權利（如同工同酬權）起訴另一個人或私人公司。

你知道嗎？我們許多工作權利，例如每週最多工作 48 小時和帶薪假期，最初都來自歐盟的指令！

常見錯誤提示

• 別把「歐盟理事會（Council of the EU）」與「歐洲理事會（European Council）」搞混了。課程重點在於歐盟理事會（制定法律的部長們）。
• 別忘了條例與指令的區別。記住：條例 = 直接（Direct）；指令 = 需要實施（Need to be implemented）。
• 不要以為歐盟法律在英國已經「死亡」。雖然我們不再是成員國，但在脫歐期間，大部分法律被「複製並粘貼」到了我們的系統中（稱為保留歐盟法律），以確保我們的法律體系不會在一夜之間崩潰！

總結：宏觀視野

1. 機構：四個機構（委員會、議會、理事會、歐盟法院）共同合作管理這個「聯賽」。
2. 來源：條約是規則手冊；條例是即時法律；指令是需要達成的目標。
3. 影響：作為成員國時，英國必須接受歐盟法律的至高無上性，這意味著議會不再對所有事情都完全「掌權」。