Macroeconomic objectives

簡介：政府為何要設定經濟目標？

各位同學好！歡迎來到宏觀經濟學的核心領域。如果說微觀經濟學是在研究「個別樹木」，那麼宏觀經濟學就是在研究「整片森林」——即一個國家的整體經濟。

每個政府都希望其經濟運作順暢，就像汽車維修技師希望車輛運作高效一樣。但「運作順暢」是什麼意思呢？這意味著要實現具體且可衡量的目標，我們稱之為宏觀經濟目標 (Macroeconomic Objectives)。

理解這些目標（單元 3.3）至關重要，因為我們之後學習的所有政策（貨幣政策、財政政策、供給面政策）都是為了實現這些目標而設計的。別擔心，剛開始覺得有點複雜是正常的；我們會將每個目標拆解成簡單易懂的部分！

重點提示：如果你不知道想要實現什麼目標，宏觀經濟政策將毫無意義！

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1. 宏觀經濟目標的四大支柱

幾乎所有政府努力追求的主要目標可以歸納為四大類：

1. 持續的經濟增長 (Economic Growth)
2. 低而穩定的通貨膨脹率 (Inflation)（物價穩定）
3. 低失業率 (Unemployment)（全民就業）
4. 減少收入不平等 (Income Inequality)（經濟公平）

1.1 目標一：持續的經濟增長

經濟增長或許是最根本的目標。它意味著經濟體在一段時間內生產出更多的商品和服務。

什麼是經濟增長？

簡單來說，經濟增長是指一個經濟體的潛在產出 (potential output) 增加，或是實際產出隨時間增長。

• 衡量方式：我們主要使用實質國內生產總值 (Real Gross Domestic Product, Real GDP) 來衡量。實質 GDP 衡量在特定時期內一個國家所生產的最終商品和服務的總價值，並已扣除通貨膨脹的影響。
• 目標：實現「持續」的經濟增長，意味著這種增長可以年復一年地維持，而不會引發高通脹或資源枯竭等嚴重問題。

你知道嗎？（實際增長 vs. 潛在增長）

我們常討論兩種增長：

1. 實際增長 (Actual Growth)：這是指實質 GDP 的增加。在生產可能性曲線 (PPC) 圖表上，這表現為從曲線內的一點向曲線方向移動。
2. 潛在增長 (Potential Growth)：這是指經濟生產能力的提升（即它能達到的最大產出）。在 PPC 圖表上，這表現為曲線向外移動。這是長期且可持續的目標。

比喻：想像一下你的手機儲存空間。實際增長就像是使用更多現有的儲存空間；潛在增長則是購買了一台容量更大的新手機。

重點提示：增長能帶來更高的生活水平，但政府必須確保增長是可持續的（不損害環境或子孫後代的利益）且公平的（利益由大眾共享）。

1.2 目標二：低失業率（全民就業）

失業是社會中最顯眼且最具破壞性的經濟問題之一。

定義失業

如果一個人處於工作年齡，有工作意願且有能力工作，並且正在積極尋找工作，但卻找不到工作，那麼這個人就被視為失業者 (unemployed)。

• 勞動力 (The Labor Force)：包括所有就業和失業的人口。它不包括那些沒有找工作的人（例如退休人士、學生或家庭主婦/夫）。
• 目標：實現全民就業 (Full Employment)。這並不意味著失業率為 0%！政府的目標是實現自然失業率 (Natural Rate of Unemployment, NRU)，即當經濟達到潛在產出時的失業率。

為什麼失業率不可能為 0%？因為即使在健康的經濟體中，總會有人處於換工作的空窗期，或者缺乏必要的技能。

失業的類型（三劍客）

為了實現低失業率的目標，經濟學家必須識別他們正在對抗的失業類型：

1. 摩擦性失業 (Frictional Unemployment)（「換工作」型）：
   

   這發生在人們在兩份工作之間暫時轉換，或是學生正在尋找第一份工作時。這通常是短期的且不可避免的。

2. 結構性失業 (Structural Unemployment)（「技能錯配」型）：
   

   這是一個更嚴重、長期的問題，由經濟結構的變動引起（例如技術取代人工，或產業外移）。工人的技能與僱主需求的不匹配。

3. 週期性（需求不足）失業 (Cyclical Unemployment)（「經濟衰退」型）：
   

   這發生在經濟陷入衰退（或放緩）時。總需求 (AD) 低迷意味著企業減少生產並裁員。這類失業是需求面政策（如財政政策）的主要對抗目標。

重要提示：自然失業率 (NRU) 包含摩擦性失業和結構性失業。週期性失業則是實際失業率與自然失業率之間的差距。

重點提示：目標是消除週期性失業，從而達到自然失業率（全民就業）。

1.3 目標三：低而穩定的通貨膨脹率

通貨膨脹常被稱為儲蓄和購買力的「隱形殺手」。

理解通貨膨脹

• 定義：通貨膨脹 (Inflation) 是指經濟體中商品和服務的一般物價水平在一段時間內的持續上升。
• 衡量方式：使用物價指數，例如消費者物價指數 (CPI)。
• 目標：大多數發達經濟體將低而穩定的通脹率作為目標，通常在 1% 到 3% 之間（通常在 2% 左右）。

為什麼不是零通脹？

適度且可預測的通脹被認為是健康的，因為：

a) 它為企業提供生產誘因（利潤微幅增加）。
b) 它降低了通貨緊縮 (Deflation)（一般物價水平持續下降）的風險，這對經濟可能是災難性的。

常見錯誤警示！

通貨緊縮 (Deflation) 是物價下降。通貨膨脹放緩 (Disinflation) 是指通貨膨脹的「速率」下降（物價仍在上升，但比以前慢）。務必區分清楚這兩者！

高通脹的成本（以及穩定帶來的益處）

當通脹過高或不可預測時，會產生不確定性並引發問題：

• 鞋底成本 (Shoe Leather Costs)：為了減少持有貨幣而浪費的資源（在貨幣失去價值前急於轉換為資產）。
• 菜單成本 (Menu Costs)：企業因需不斷更新價目表而產生的成本。

比喻：如果通脹率是 10%，你的錢每年就會貶值 10%。穩定則意味著你知道它融化的速度，從而能夠進行規劃。

重點提示：政府追求物價穩定，以便企業和消費者能有信心地進行規劃和投資。

1.4 目標四：減少收入不平等（經濟公平）

雖然這通常透過獨立的社會政策來處理，但經濟公平仍是關鍵的宏觀目標。

公平 (Equity) vs. 平等 (Equality)

• 平等 (Equality) 意味著每個人得到的完全相同。
• 公平 (Equity) 意味著公正——每個人都有平等的機會，或得到他們成功所需的東西（通常涉及透過稅收和轉移支付進行財富重分配）。

目標：縮小社會中貧富差距。嚴重的收入不平等會導致社會動盪，限制經濟流動性，並降低整體總需求（因為窮人的邊際消費傾向較高，他們會將額外收入的大部分花掉）。

衡量說明：我們通常使用勞倫茲曲線 (Lorenz Curve) 和基尼係數 (Gini Coefficient) 來衡量不平等（我們將在單元 3.4 詳細探討）。

重點提示：實現增長的同時，必須確保增長的成果得到廣泛共享，從而促進穩定與社會福祉。

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2. 挑戰：衝突與權衡

如果這四個目標都能輕鬆且同時實現，經濟政策就簡單多了。現實是，實現一個目標往往會使另一個目標的達成變得更困難——這就是權衡 (Trade-off)。

2.1 主要權衡：通脹 vs. 失業（菲利普曲線概念）

這是宏觀經濟學中最著名的衝突，尤其是在短期內。

短期衝突：

如果政府試圖透過推動總需求（例如增加政府支出）來降低失業率（目標二），企業會僱用更多人。然而，需求增加會導致物價上漲，從而引發更高的通脹（與目標三衝突）。

• 如果總需求 (AD) 非常高，失業率下降，但通脹上升。
• 如果總需求 (AD) 非常低，通脹下降（或消失），但失業率上升。

政府必須不斷平衡這兩個相互衝突的目標，通常會選擇一個能將社會成本降至最低的平衡點。

2.2 增長與可持續性之間的衝突

經濟增長（目標一）往往是以環境可持續性（IB 課程的核心概念）為代價的。

• 更快的增長通常需要消耗更多的自然資源（化石燃料、水、土地）。
• 生產規模擴大會導致更多的污染和廢物。

因此，追求 GDP 快速增長的政府必須在這一目標與保護環境、確保後代資源可獲得性等長期目標之間進行權衡。

2.3 增長 vs. 公平（「滴漏效應」辯論）

旨在促進經濟快速增長的政策（例如削減高收入者和企業的稅收以鼓勵投資），初期往往會導致收入不平等加劇。

支持者認為富人會投資這些資金，進而帶動增長，最終會「滴漏 (trickle down)」到社會其餘部分。批評者則認為這種滴漏效應太慢甚至不存在，使得增長與公平之間的權衡成為一個永久性的難題。

重點提示：宏觀經濟政策十分複雜，因為實現一個目標往往需要犧牲另一個目標的部分成果。決策者必須設定優先順序。

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