Sustainable development

歡迎來到第 4.7 單元：可持續發展！

各位經濟學家好！我們花了不少時間探討國家如何實現經濟增長以及如何在全球進行貿易。但現在我們面臨一個關鍵問題：
如果我們繼續以目前的速度消耗資源，無止境的增長可能嗎？

本章將串聯你所學的一切——從市場失靈（第 2 單元）到發展目標（第 4.8 單元）——並重點探討我們如何在不犧牲未來的情況下提高當今的生活水平。如果起初覺得這有點複雜，不用擔心；我們將會使用熟悉的經濟工具來拆解這些環境挑戰！

關鍵概念提醒：相互依賴 (Interdependence)

可持續發展是相互依賴的終極體現。一個國家（甚至一個消費者）在使用資源時所做的決定，往往會影響全球（例如碳排放）。這使得國際合作變得至關重要，這也是為什麼本章被歸納在「全球經濟」範疇內。

1. 定義可持續發展

經濟學中的「可持續」到底是什麼意思？

目前最廣為接受的定義來自 1987 年布倫特蘭委員會 (Brundtland Commission) 的報告：

可持續發展是指既能滿足當代人的需要，又不會對後代人滿足其需要的能力構成危害的發展。

本質上，這意味著我們不能在今天耗盡所有資源，好讓未來的人們仍能享受我們所擁有的同樣生活質量與機會。

類比：資本預算

將地球的自然資源（森林、石油、潔淨空氣）想像成你的資本。可持續生活意味著只花費這些資本所產生的「利息」，同時保留原始資本以留給未來。如果我們開始消耗資本本身（例如砍伐所有雨林），那麼未來的人們將會變得更貧窮。

可持續發展的三大支柱

可持續發展通常透過三個相互關聯的支柱（有時稱為三重底線 (Triple Bottom Line)）來衡量：

• 環境可持續性： 保護自然資源、生物多樣性與氣候。
• 社會可持續性： 確保現今及未來所有人都能享有公平、生活質量以及基本服務（教育、醫療）的獲取權。
• 經濟可持續性： 維持適當的收入、債務水平與經濟機會，以長期支撐上述兩個支柱。

2. 環境問題：重新檢視市場失靈

為什麼自由市場在處理環境問題時會陷入困境？因為環境往往具備導致市場失靈的特性。

2.1 生產的負外部性

當工廠生產商品時，污染的成本（例如清理河流、受影響居民的醫療成本）往往由社會承擔，而非工廠老闆。這就是生產的負外部性。

• 工廠的私人邊際成本 (PMC) 低於社會邊際成本 (SMC)。
• 其結果是商品的過度生產和過度污染，導致福利損失（無謂損失）。

2.2 公地悲劇 (Tragedy of the Commons)

這個概念對於理解環境不可持續性至關重要。它涉及一種稱為公用資源 (Common Access Resources, CARs) 的資源。

公用資源 (CARs) 是指具備競爭性 (rivalrous) 但非排他性 (non-excludable) 的資源。

• 競爭性： 如果一個人使用了它，其他人能使用的部分就變少了（例如捕魚）。
• 非排他性： 不可能或成本過高而無法阻止人們獲取和使用該資源（例如公海、大氣層）。

當資源具備競爭性和非排他性時，個人會有巨大的誘因在別人使用之前，立即使用（甚至過度使用）該資源。這會導致資源耗竭。

例子：過度捕撈。 海洋具有非排他性（任何人都可以捕魚）。魚群具有競爭性（我捕的魚多了，剩下的就少了）。每艘漁船都有誘因現在盡可能多地捕撈，結果導致魚群崩潰——這就是「悲劇」。

3. 實現可持續發展中的衝突與取捨

如果我們了解這些問題，為什麼政府不直接解決它們呢？因為環境可持續性往往與其他關鍵經濟目標產生衝突。

3.1 經濟增長與環境質量之間的衝突

在短期內，快速的經濟增長（增加 GDP）往往需要大量的工業活動、能源消耗和原材料使用，這直接導致排放增加和資源耗竭。

• 取捨： 政府必須在最大化當前的 GDP 和創造就業，與實施可能拖累商業投資和增長的嚴格環境法規之間做出選擇。
• 解決方案（或許吧？）： 技術進步和可持續實踐（綠色增長）旨在打破這種取捨，在降低環境影響的同時實現增長，但這需要龐大的投資。

3.2 貧困與可持續性之間的衝突

這在發展中國家尤其相關。生活在極度貧困中的人們往往直接依賴自然資源（例如自給農業、砍伐當地森林作為柴火）。

• 當一個貧困家庭的當前生存都成問題時，他們無法顧及長期保護。
• 因此，可持續發展策略也必須包含減貧（經濟發展的目標之一），因為生活水平的提高通常會減少對直接掠奪資源的依賴。

3.3 代際公平與代內公平之間的衝突

公平 (Equity) 在可持續發展辯論中非常複雜：

• 代際公平 (Inter-generational Equity)： 當代與後代之間的公平。（我們是否為我們的孩子留下了足夠的資源？）
• 代內公平 (Intra-generational Equity)： 當代人之間的公平。發展中國家常主張，造成歷史上大部分排放的富裕已開發國家，應該承擔最大的環境清理成本。他們認為，因他人造成的環境問題而犧牲自身的發展潛力是不公平（不符合公平原則）的。

4. 可持續發展的政策選擇

為了修正由外部性和公用資源引起的市場失靈，政府和國際組織必須干預。政策大體分為三類：基於市場的政策、政府監管與國際合作。

4.1 基於市場的政策（內部化外部性）

a) 碳稅（庇古稅 Pigouvian Taxes）

這些稅收針對產生負環境外部性的商品生產或消費進行徵收（例如燃料稅、二氧化碳排放稅）。

• 機制： 稅收增加了污染企業的私人邊際成本 (PMC)，使供給曲線向上移動，直到與社會邊際成本 (SMC) 更接近。
• 效益： 企業現在將外部性內部化，從而達到社會最佳的產出數量（減少污染）。稅收也為政府帶來財政收入，可用於資助清理工程或綠色能源補貼。
• 局限： 很難精確衡量並分配外部性（即污染）的確切貨幣成本。

b) 綠色技術補貼

政府可以針對清潔技術的研發，或可再生能源（如太陽能或風能）的生產提供補貼。

• 機制： 補貼降低了生產清潔替代品的私人成本，增加供給並鼓勵更多使用，這有助於引導生產遠離污染方式。

c) 總量管制與交易制度（可交易許可證）

該政策旨在限制污染總量，同時允許市場找出達成該減排目標的最便宜方式。

步驟流程：

1. 政府設定強制性的總量管制 (Cap)，規定特定產業或國家在一定時期內允許排放的污染物（例如碳排放）總量。
2. 將許可證（排放權）分配給污染企業，總數等於總量管制上限。
3. 能夠低成本減排的企業，可以將多餘的許可證出售給減排成本高昂的企業（即交易 (Trade)）。

效益： 它確保了環境成果（總量限制是固定的），並高效率地達成減排，因為對於那些能夠以最低成本減排的企業來說，污染總是代價最高的選擇。

4.2 政府監管與立法

政府可以使用直接控制手段，這些手段簡單且有效，特別針對公用資源。

• 禁令/配額： 禁止有害物質（如某些殺蟲劑）或對資源使用設定嚴格配額（例如限制漁船隊捕魚數量）。
• 產權： 將資源私有化（如小型森林或漁場）有時有助於管理公用資源，因為新所有者現在有誘因保護資源以獲取長期利潤。然而，對於大氣層或公海等全球性公用資源，這是不可能的。

4.3 國際合作

由於污染會跨越國界，全球性問題需要全球性解決方案。

• 國際協定： 諸如《巴黎協定》（針對氣候變化）或《蒙特利爾議定書》（針對臭氧層耗損）等條約，旨在為簽署國設定目標與具有法律約束力的減排目標。
• 發展援助： 富裕國家可以提供財政援助與技術轉移，協助發展中國家採取更清潔的增長途徑（例如資助非洲的可再生能源項目）。
• 債務換自然 (Debt-for-Nature Swaps)： 這是一種有趣的機制，已開發國家或組織購買發展中國家的外債。作為交換，發展中國家同意資助當地的保護項目或保護自然區域（如雨林）。