Prime Minister and executive

歡迎來到「引擎室」：首相與行政機關

你好！歡迎閱讀英國政府行政機關（Executive）的學習筆記。你可以將行政機關想像成國家的「引擎室」。雖然國會（立法機關）負責討論並表決法案，但行政機關才是真正治理國家、制定日常決策並落實法案的政府部門。

如果起初覺得某些術語太過生硬，別擔心。看完這些筆記，你就會完全理解誰在掌權，以及他們如何行使權力。

3.1 行政機關的結構、職能與權力

行政機關並非單指某一個人，而是一個團隊。讓我們拆解一下他們是誰，以及他們做些什麼。

誰組成了行政機關？

你可以將行政機關想像成學校或大型企業的階級架構：

1. 首相（Prime Minister, PM）：政府首長，也是內閣中「同儕之首」（first among equals）。
2. 內閣（Cabinet）：由大約 20 至 25 位資深大臣（Ministers）組成，負責領導主要的政府部門（例如衛生部、教育部或財政部）。
3. 初級大臣（Junior Ministers）：在內閣大臣之下工作，協助管理部門內部的特定事務。
4. 政府部門：由公務員組成的實際運作機構（例如交通部）。

行政機關實際上做些什麼？

行政機關有三大核心職責：

1. 提出立法：他們決定需要什麼新法案，並將其提交國會。由於政府通常在下議院佔有多數席位，他們提出的大多數法案最終都會通過。
2. 提出預算：財政大臣（內閣關鍵成員）負責決定稅收金額以及資金如何分配。這會在每年的「預算案」（The Budget）中公佈。
3. 制定政策決策：他們決定如何處理重大議題。例如，行政機關決定如何改善國家醫療服務（NHS）或如何達到氣候變化目標。

他們的權力從哪裡來？

行政機關擁有一些特殊的權力，這些權力並不總是需要經過國會長期的辯論表決：

皇家特權（Royal Prerogative）：歷史上，這些是國王或女王的權力。今天，它們大多由首相代表君主行使。這包括宣戰、簽署條約以及任命大臣等事務。
附屬立法（Secondary Legislation）：這是一種「快捷方式」權力。它允許行政機關在不通過全新國會法案的情況下，對現有法律進行小幅調整。這通常被稱為「法定文件」（statutory instruments）。

快速複習箱：
- 行政機關 = 首相 + 內閣 + 大臣 + 政府部門。
- 主要權力：皇家特權（如外交政策）與 附屬立法（調整規則）。

重點總結：行政機關是政府的「執行」核心。他們透過提出法案、預算，並運用特殊權力來管理國家事務，發揮領導作用。

3.2 大臣責任制（Ministerial Responsibility）的概念

在英國，我們有一套規則（慣例）來確保大臣們遵守規範，並在事情出錯時承擔責任。這被稱為大臣責任制。

1. 個人大臣責任制（Individual Ministerial Responsibility）

這意味著每一位大臣都必須為自己的行為及其政府部門的運作負責。如果大臣犯下嚴重的個人錯誤，或者其部門表現極差，他們通常被預期必須辭職。

例子：如果某位大臣被發現對國會撒謊，他們就應該辭職。

2. 集體大臣責任制（Collective Ministerial Responsibility）

這是「一人為眾，眾為一人」的規則。它包含兩個主要部分：

保密性：內閣討論必須保密，以便大臣們能在閉門會議中自由辯論。
團結性：一旦內閣做出決定，每一位大臣必須在公開場合支持該決定，即使他們在私下並不贊同。如果某位大臣感到絕對無法支持政府政策，他們就必須辭職。

記憶小撇步：
Individual（個人）= I（我）搞砸了（或我的部門搞砸了）。
Collective（集體）= Cabinet（內閣）必須保持團結。

避免常見錯誤：學生常誤以為集體責任制意味著每個人都要為一個錯誤共同「負責」。雖然這部分正確，但重點在於公開一致性。這指的是不能在公開場合與首相唱反調。

重點總結：大臣責任制確保了問責制。個人責任制針對個人或部門失誤，而集體責任制則確保政府對外立場一致。

3.3 首相與內閣

本節探討領導者（首相）與其團隊（內閣）之間的關係。首相是「獨裁者」，還是必須聽取團隊意見？

3.3.1 首相與內閣的權力

首相擁有挑選內閣成員的權力。這是一項巨大的權力！在挑選時，他們會考慮幾個因素：

挑選盟友：確保內閣支持自己的理念。
平衡黨內派系：為了防止政敵反叛，首相可能會將「麻煩製造者」納入內閣，讓他們受到集體責任制的束縛（如果身為團隊一員，他們就不能隨意抱怨！）。
能力與多元性：確保成員勝任工作，並能代表國家不同地區的利益。

什麼影響了權力平衡？

首相與內閣之間的關係會隨時間變化，取決於：

首相的個人特質：強勢、有魅力的首相可能會主導內閣。
多數席位的規模：如果首相在國會擁有壓倒性的多數席位，他們會感到更有權力。
外部事件：危機（如戰爭或經濟崩潰）可能使首相變得更強大（如果處理得當），也可能使其變得非常虛弱。

你知道嗎？有些人認為英國已經變成總統制政府（Presidential Government）。這是指首相變得權力過大，行為像美國總統一樣，無視內閣意見，獨自或與極少數核心顧問做出決定。

3.3.2 個案研究：首相的實際運作

為了在考試中取得好成績，你需要了解一位 1945 年至 1997 年期間，以及一位 1997 年之後的首相。讓我們看看兩個經典例子。

1997年前例子：戴卓爾夫人（Margaret Thatcher, 1979–1990）

掌控力：戴卓爾夫人以極度強勢著稱。她曾名言：「我不介意大臣們說多少話，只要他們照我的話去做。」她推動英國轉向自由市場經濟，並贏得福克蘭群島戰爭，這賦予了她對內閣巨大的權威。
失去掌控：最終，她的風格疏遠了大臣們。1990 年，她試圖引入極不受歡迎的「人頭稅」（Poll Tax）。內閣成員最終倒戈，由於失去支持，她被迫辭職。這顯示即便強勢的首相沒有內閣的支持也無法生存。

1997年後例子：貝理雅（Tony Blair, 1997–2007）

掌控力：貝理雅在 1997 年擁有 179 席的巨大多數優勢。他實行「沙發政府」（Sofa Government），即在唐寧街 10 號的沙發上與幾位親近顧問做出重大決策，經常繞過整個內閣。他成功促成了北愛爾蘭和平（《貝爾法斯特協議》）。
失去掌控：他決定參加伊拉克戰爭引起高度爭議，並損害了他的權威。他與財政大臣白高敦（Gordon Brown）之間也有著名的競爭。白高敦實力雄厚，導致貝理雅經常不得不在經濟政策上對其妥協，這顯示即使是「總統式」的首相也有其局限性。

如果覺得難理解別擔心……只需記住沒有首相擁有「絕對」權力。他們總是在平衡黨內、內閣與公眾輿論。

重點總結：首相因有權任免大臣而強大，但他們需要內閣支持才能維持權力。戴卓爾夫人與貝理雅在巔峰期都展現了強大的控制力，但最終都發現其權力是有極限的。

最終快速複習：行政機關

1. 行政機關負責提出法案、管理預算並治理國家。
2. 他們運用皇家特權與附屬立法來推動事務。
3. 個人責任制意味著大臣要為自己的錯誤負責。
4. 集體責任制意味著內閣必須在公開場合支持政府。
5. 首相的權力取決於其擁有的多數優勢、個人魅力，以及維持內閣支持的能力。