Relationships between the branches

簡介：到底誰說了算？

歡迎來到政治科課程中最刺激的部分之一！到目前為止，你已經了解了行政機關（首相與內閣）、立法機關（下議院與上議院）以及司法機關（法院）。在本章中，我們將探討它們之間如何互動。這就像是一場高賭注的拔河比賽。誰擁有的權力最大？法院能阻止首相嗎？議會真的能控制政府嗎？讀完這些筆記後，你將能精確理解英國的「權力制衡」是如何運作的。

第一節：最高法院——政治的裁判

最高法院 (Supreme Court) 是英國的最高司法機構。你可以把它們想像成英國政治體系的「裁判」。它們不負責制定法律（那是議會的工作），但它們會確保其他人都在遵守規則。

職能與組成

最高法院於 2009 年成立，旨在將法官與議會分開。它由 12 名大法官 (Justices) 組成。他們的主要職責是審理對整個國家具有重大公共意義的案件。

核心原則：中立與獨立

為了成為公平的裁判，法官必須遵守兩項「黃金法則」：

• 司法中立 (Judicial Neutrality)：法官必須對政治「視而不見」。他們不能讓個人情感或政治立場影響判決。他們必須像一張白紙，眼中只看法律。
• 司法獨立 (Judicial Independence)：這意味著法官不能因為首相不喜歡某項裁決，就遭到解僱或施壓。他們的薪酬受到保障，並擁有「終身制保障」(security of tenure)，意即他們能保有職位直到退休。

影響力：司法覆核與越權

法院實際上是如何「制衡」政府的？他們主要使用兩種工具：

1. 司法覆核 (Judicial Review)：這是一個由法院檢視公共機構（如政府）所作出的決定，並判定其是否合法的程序。
2. 越權 (Ultra Vires)：這是一個拉丁文詞彙，意為「權限之外」。如果部長做了其法律權力以外的事，法院會宣告該行為越權 (ultra vires) 並予以撤銷。

例子：2019 年，最高法院裁定鮑里斯·強森 (Boris Johnson) 「休會」(prorogue) 議會的決定是越權的，因為該決定在沒有合理理由的情況下阻止了議會履行職責。

快速回顧：最高法院作為獨立的裁判，運用司法覆核來確保政府不會出現越權行為。

第二節：拔河比賽（行政與議會的較量）

行政機關（政府）與議會之間的關係是一場持續不斷的權力鬥爭。

議會如何監督行政機關

議會不僅僅是一個「空談俱樂部」；它擁有一些制衡政府的工具：
• 專責委員會 (Select Committees)：由一群議員組成的小組，負責調查特定的政府部門。他們可以傳召部長回答尖銳的問題。
• 首相答問環節 (PMQs)：每週一次、為時 30 分鐘的環節，首相會在會上接受反對黨領袖及其他議員的質詢。
• 反對黨：他們的工作是凸顯政府的錯誤並提出更好的想法。

行政機關的主導地位（「選舉式獨裁」）

儘管議會理應掌權，但行政機關往往佔上風。這是因為領先者當選制 (FPTP)，通常會給予執政黨議會中的多數席位。如果執政黨的所有議員都聽從首相的指示，他們幾乎可以通過任何想要的法律。這有時被稱為「選舉式獨裁」(Elective Dictatorship)。

權力平衡會改變嗎？

如果這聽起來很複雜，別擔心；權力平衡會根據情況而改變：
• 強勢多數：如果首相擁有龐大的多數優勢（例如 1997 年的東尼·布萊爾），行政機關就會處於主導地位。
• 弱勢多數/少數政府：如果首相擁有的議員人數很少（例如 2017 年的德蕾莎·梅伊），議會就會變得強大得多，並能阻撓政府的計劃。

關鍵點：由於政黨體制的緣故，行政機關通常佔據主導，但如果政府實力薄弱，議會可以透過委員會和投票進行「反擊」。

第三節：英國與歐盟 (EU)

儘管英國已經脫離歐盟（脫歐），你仍然需要了解過去的關係以及脫歐後帶來的變化。

歐盟的「四大自由」

當英國還是成員國時，必須遵守歐盟單一市場的規則，即四大自由：
• 1. 商品自由流動（購買與銷售物品）。
• 2. 服務自由流動（如銀行或法律諮詢）。
• 3. 資本自由流動（資金移動）。
• 4. 人員自由流動（在歐盟境內任何地方居住和工作）。

脫歐的影響

脫歐後最大的改變是議會主權 (Parliamentary Sovereignty) 的回歸。在歐盟時期，歐盟法律在某些領域優先於英國法律。現在，英國議會對所有法律擁有最終決定權，包括貿易、移民和環境規則。脫歐將權力從布魯塞爾收回到了倫敦。

你知道嗎？在脫歐之前，如果英國法律與歐盟法律發生衝突，英國法官必須遵守歐盟法律！這是脫歐公投期間的一個重大辯論議題。

第四節：主權——權力究竟在哪裡？

主權 (Sovereignty) 只是一個代表「最高權力」的華麗詞彙。在英國，你需要知道兩種類型：

1. 法律主權與政治主權

• 法律主權 (Legal Sovereignty)：在書面上，議會是「老大」。它可以制定或廢除任何它想要的法律。沒有法院可以推翻議會的法案。
• 政治主權 (Political Sovereignty)：在現實中，人民掌握權力。如果政府做了大眾討厭的事，他們就會被投票選下台。公投（如脫歐公投）也會將政治主權轉移給選民。

現在主權在哪裡？

這是一個有點「分裂」的系統：
• 議會：擁有制定法律的法律權力。
• 人民：在選舉中掌握政治權力。
• 地方分權機構：權力已下放到蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭，這意味著英國政府不再為所有人決定一切。

記憶輔助：主權的「VIP」
V – Voters（選民，掌握政治權力）
I – Institutions（分權機構，位於蘇格蘭/威爾斯）
P – Parliament（議會，掌握法律權力）

總結：宏觀視野

• 最高法院作為政府的獨立制衡機制，確保政府不會採取越權行為。
• 行政機關通常主導議會，但議會利用專責委員會和首相答問環節來進行問責。
• 脫歐終止了英國的「四大自由」，並將法律主權歸還給議會。
• 儘管議會擁有法律主權，但人民才是政治主權的擁有者，因為是他們選擇了議會成員。