歡迎來到英國的「規則手冊」！
歡迎來到關於憲法的學習筆記。你可以把憲法想像成一個國家的「規則手冊」。就像桌上遊戲需要規則來決定誰先開始，以及玩家可以做什麼或不可以做什麼，一個國家同樣需要憲法來決定誰擁有權力、如何運用權力，以及人民的權利如何受到保護。
如果剛開始覺得某些歷史日期或法律術語看起來有點深奧，別擔心！我們會把它們拆解成簡單、好記的重點，讓你輕鬆吸收！
1.1 英國憲法的性質與來源
英國非常特別，因為它的「規則手冊」並非全部寫在單一文件中。這一點與美國等國家截然不同。
歷史文件：憲法的「基石」
英國憲法經歷了數百年的演變。你需要了解以下這些重大的里程碑：
- 《大憲章》（Magna Carta，1215年）： 最關鍵的第一步。它確立了即使是國王也必須遵守法律的原則。
- 《權利法案》（Bill of Rights，1689年）： 這項法案賦予國會更多權力，同時限制了君主的權力。
- 《王位繼承法》（Act of Settlement，1701年）： 規定了誰有資格繼承王位（即繼承順序）。
- 《聯合法案》（Acts of Union，1707年）： 將蘇格蘭和英格蘭的國會合併，建立了大不列顛王國。
- 《國會法》（Parliament Acts，1911年及1949年）： 這些法案削減了上議院（House of Lords）的權力，使下議院（House of Commons，由我們選出的代表組成）成為國會中最強大的部分。
憲法的「性質」
你必須學會用以下三個關鍵詞來描述英國憲法：
- 不成文（Uncodified）： 它並非寫在單一一本書中。它分散在法律、法庭判例和傳統習慣等不同的地方。
- 非剛性（Unentrenched）： 它很容易修改。要更改英國的「規則」，國會只需要通過一項新法律即可（在美國，這個過程要困難得多，需要特殊的修憲程序）。
- 單一制（Unitary）： 權力傳統上源於中央（西敏寺/倫敦），儘管現在已透過權力下放（devolution）共享部分權力。
「雙重支柱」
法律專家 A.V. Dicey 認為英國憲法建立在兩大「支柱」之上：
- 國會至上（Parliamentary Sovereignty）： 這意味著國會是最高權力機構。它可以制定或廢除任何它想要的法律。
- 法治（The Rule of Law）： 這意味著法律面前人人平等，政府不能凌駕於法律之上行事。
五大來源
我們實際上在哪裡可以找到這些規則呢？把這些想像成存放規則的五個「抽屜」：
- 成文法（Statute Law）： 由國會通過的法律（例如《1998年人權法案》）。這是最重要的來源。
- 普通法（Common Law）： 由法官在法庭審判中發現並發展出來的法律原則。
- 慣例（Conventions）： 傳統上的規則，雖然不具備法律約束力，但每個人都遵守（例如君主總是會給予法案「御准」）。
- 權威著作（Authoritative Works）： 由專家撰寫、解釋系統如何運作的知名著作。
- 條約（Treaties）： 與其他國家簽署的國際協定。
快速複習：性質與來源
核心要點： 英國憲法是不成文的（散見於多處）且是非剛性的（易於更改）。它依賴於國會至上和法治。
1.2 1997年以來的憲法變革
1997年，工黨政府開始對這本規則手冊進行重大修改。從那時起，英國憲法一直處於「施工中」的狀態。
工黨執政時期（1997–2010）
- 上議院改革（1999年）： 除了92名「世襲貴族」（僅因家族歷史而在職的人）外，其餘全部被撤職。
- 《人權法案》（1998年）： 將《歐洲人權公約》納入英國法律，使公民更容易在英國法庭保護自己的權利。
- 權力下放（Devolution，1998年）： 建立了蘇格蘭議會、威爾斯議會及北愛爾蘭議會。
- 最高法院（2005年）： 設立了獨立的最高法院，使法官與國會的職能明確分開。
聯合政府時期（2010–2015）
- 《定期國會法》（2011年）： 設定了五年一屆的選舉週期，防止首相在民調領先時隨意宣佈提前大選。
- 威爾斯： 賦予威爾斯政府更多權力。
2015年以來的變化
- 進一步下放權力： 特別是在2014年公投後，透過《2016年蘇格蘭法案》，賦予蘇格蘭在稅收和福利方面更多的控制權。
快速複習：1997年後的變革
核心要點： 自1997年以來，由於權力下放，英國變得不那麼「中央集權」；同時由於《人權法案》，國家變得更加「關注權利」。
1.3 權力下放機構：英國的權力共享
權力下放就像父母給青少年零用錢。父母（西敏寺中央政府）仍然擁有最終權力，但青少年（蘇格蘭、威爾斯、北愛爾蘭）可以自行決定如何在某些領域花錢。
- 蘇格蘭： 擁有的權力最大，包括「稅收變動權」（即調整人們支付所得稅稅率的能力）。
- 威爾斯： 起初權力小於蘇格蘭，但隨著時間推移，尤其是在醫療和教育方面，權力逐漸增加。
- 北愛爾蘭： 這裡的權力下放旨在透過不同群體之間的權力共享來維持和平。
- 英格蘭： 這比較棘手！英格蘭沒有自己的議會。一些城市（如倫敦或曼徹斯特）有擁有部分權力的「都市市長」，但英格蘭的大部分決策仍由英國國會制定。
類比： 如果英國是一棟房子，西敏寺是整棟建築的所有者，但蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭有自己的房間，他們可以自行選擇牆紙和家具，而不必每次都徵求業主的意見。
1.4 偉大的辯論：我們需要更多變革嗎？
有些人認為英國的「規則手冊」依然太過混亂，需要一次大升級。而另一些人則認為它目前的運作非常良好。
成文化辯論
我們是否應該制定一部成文憲法（單一的、書面的文件）？
支持理由（寫下來吧！）：
- 清晰明確： 每個人都能確切知道規則是什麼。
- 保障權利： 這將使佔有國會多數席位的政府更難為了自身利益而隨意更改規則（剛性化/Entrenchment）。
- 現代化： 大多數民主國家都有成文憲法；為什麼我們沒有？
反對理由（保持現狀！）：
- 靈活性： 我們目前的系統能迅速適應變化（如新冠疫情或安全威脅）。
- 國會至上： 它允許由我們選出的代表做出最終決定，而不是未經選舉的法官。
- 「沒壞就別修」： 與擁有成文憲法的國家相比，英國長期以來一直保持穩定。
英格蘭需要進一步下放權力嗎？
許多人問道：「蘇格蘭議員可以投票決定英格蘭學校的事務，但英格蘭議員卻無法對蘇格蘭學校的事務置喙，這公平嗎？」 這就是著名的西洛錫安問題（West Lothian Question）。有些人建議建立一個「英格蘭議會」來解決，但也有人擔心這會讓英國變得過於複雜。
你知道嗎？ 英國是世界上少數幾個（包括以色列和紐西蘭）沒有單一成文憲法文件的國家之一！
最終快速複習盒
- 它是什麼？ 英國憲法是治理國家的規則組合。
- 有什麼特別之處？ 它是不成文的（零散的）且是非剛性的（易於更改）。
- 來源是什麼？ 成文法、普通法、慣例、條約和權威著作。
- 它在變化嗎？ 是的！自1997年以來，權力下放和《人權法案》顯著改變了權力結構。
如果覺得這些內容一時消化不完，別擔心！只要記住核心概念：英國憲法是一種隨著時間推移而生長和演變的「有機體」，而不是一本永遠不變的固定書籍。