Employment and unemployment

欢迎来到第 4.7 章：就业与失业！

你好，未来的经济学家！这一章至关重要，因为拥有工作（就业）是强大经济体和社会福祉的基石。政府高度关注如何将失业率维持在较低水平，这是政府四大宏观经济目标之一。

在这些笔记中，我们将准确定义什么是失业，学习如何衡量失业，探讨导致人们失业的不同原因，并研究政府为解决这一关键经济问题而采取的政策。

4.7.1 定义：就业、非就业与目标

劳动力（Labour Force）

在定义失业之前，我们需要先明确哪些人属于“劳动力”（或称劳动人口）。

• 劳动力包括所有处于劳动年龄且就业或失业的人。
• 它不包括那些既不工作也不在找工作的人（例如，退休人员、全日制学生或选择居家的人）。

什么是就业（Employment）？

就业是指生产要素（通常指劳动力）正在积极地被用于生产商品和服务。

如果一个人为获得报酬或利润而工作，即被视为就业。

什么是失业（Unemployment）？

失业是指那些有能力、有意愿且正在积极寻找工作的人却找不到工作。

小贴士：如果你 17 岁，选择待在家里打电子游戏而不是找工作，从经济学角度看，你不被视为失业。你仅仅是处于“劳动力”之外。

什么是充分就业（Full Employment）？

这个概念经常被误解！

• 充分就业并不代表失业率为 0%。实现零失业是不可能的，因为总有人在换工作。
• 充分就业的定义是：当经济处于最大潜在产出水平时所存在的就业水平，此时只剩下摩擦性失业和结构性失业（我们稍后会讨论这些类型）。

4.7.3 衡量失业

政府需要了解失业人数来判断经济的健康状况。他们主要使用两种方法：

1. 申领失业救济金人数统计（Claimant Count）

这种方法衡量的是向政府申领失业救济金的人数（例如求职津贴）。

• 优点： 获取数据成本低且简便，因为数据直接来自政府行政系统。
• 缺点： 它往往低估了真实的失业情况，因为许多失业者可能没有资格或选择不领取救济金。

2. 劳动力调查（Labour Force Survey, LFS）

这种方法涉及对大量家庭样本进行调查，直接询问他们是否在工作或正在积极寻找工作，调查标准遵循国际标准（如国际劳工组织 ILO 设定的标准）。

• 优点： 它提供了更全面且通常更高的失业数字，因为它涵盖了那些没有申领救济金的人。
• 缺点： 定期开展此类调查的成本高昂且复杂。

计算失业率

衡量失业的关键指标是失业率，其计算公式为百分比：

$$ \text{失业率} = \frac{\text{失业人数}}{\text{劳动力总数}} \times 100 $$

例子：如果有 100 万人失业，劳动力总数为 5000 万，那么失业率就是 2%。

4.7.2 就业模式与水平的变迁

随着经济的发展，可提供的职位类型及其从事人员会发生显著变化。

经济部门的转移

随着国家从低收入向高收入发展，就业倾向于发生以下转移：

• 第一产业：（提取原材料——例如，农业、采矿业）随着机械化程度的提高和其他部门的发展，该部门显著萎缩。
• 第二产业：（制造业与生产——例如，制造汽车的工厂）在工业化过程中有所增长，但随后往往会因企业将生产转移到海外（全球化）或自动化而萎缩。
• 第三产业：（服务业——例如，银行、教育、医疗、旅游）在发达经济体中急剧增加，通常成为最大的部门。

你知道吗？ 在许多发达经济体中，超过 70% 的就业岗位目前都在第三产业。

其他关键就业模式变化

• 女性在劳动力中所占比例上升： 社会观念的转变、教育水平的提高以及性别歧视的减少，使得更多女性寻求并从事工作。
• 正规经济与非正规经济： 随着经济发展，更多的就业从非正规经济（不受监管、通常不缴税的工作，如某些国家的街头小贩）转移到正规经济（受监管、纳税的就业）。
• 公共部门就业减少： 当一个国家转向市场经济时（通常通过私有化），政府直接雇佣的人数减少，从而导致公共部门（国有医院、政府机关等）缩小，私人部门扩大。

4.7.4 失业的原因与类型

别担心，如果这些听起来很复杂！我们可以根据成因将失业分为三大类。记住“F-S-C”这几种类型吧！

F：摩擦性失业（Frictional Unemployment）

这是指工人在换工作之间所经历的短期失业。

• 原因： 劳动力市场信息不完全；寻找、申请和开始新工作需要时间。
• 比喻： 就像错过公交车后在车站等下一辆车——你知道下一辆会来，但需要等待一会儿。
• 影响： 通常被认为是不可避免的，也不是大问题，尤其是因为它通常是短期的。

S：结构性失业（Structural Unemployment）

这是最严重的失业类型，产生于特定行业产品的需求长期下降。

• 原因： 工人技能与雇主需求之间不匹配。这通常由技术变革或消费者偏好变化引起。
• 例子：煤矿工人失业，因为国家转向使用可再生能源（对产品需求发生了变化）。
• 结构性失业与劳动力流动性受阻有关：
  • 职业流动性受阻： 工人缺乏更换工作所需的技能（缺乏培训/教育）。
  • 地理流动性受阻： 工人不愿意或无法迁移到其他地区（由于家庭原因、住房成本等）寻找新工作。

C：周期性失业（Cyclical Unemployment / 需求不足型失业）

这种类型由经济中总体需求不足引起，通常发生在经济放缓或衰退期间。

• 原因： 当经济进入衰退，人们支出减少（消费者信心低迷），企业面临需求萎缩。企业削减生产，因此对工人的需求也随之减少。
• 比喻： 如果整个学校食堂停止卖饭，所有的食堂员工都会失业——无论他们技能有多高都无济于事。
• 影响： 这是非自愿的、广泛的，且可能持续很长时间。这是一个主要的宏观经济问题。

4.7.5 失业的后果

高失业率给经济中的每个人都带来了问题。

对个人的后果

• 收入损失： 工人失去工资，导致生活水平下降，并可能陷入贫困。
• 技能退化/士气低落： 长期失业会导致技能生疏，使得日后更难找到工作，并可能导致抑郁和社会孤立。

对企业的后果

• 需求下降： 由于失业者收入减少，总体消费支出下降，意味着企业的收入和利润减少。
• 招募更容易（有时）： 在短期内，企业可以从更大规模的求职者群体中进行挑选，这可能会降低工资成本。

对整个经济的后果

• 潜在产出损失： 失业的资源（劳动力）意味着经济生产位于生产可能性曲线 (PPC) 内部。国家失去了本可以生产的商品和服务。
• 政府支出增加： 政府必须在失业救济金和社会福利支付上花费更多。
• 税收收入下降： 失业人员缴纳的所得税减少，且消费支出减少（减少了增值税等间接税收入）。这会导致预算赤字。
• 社会问题增加： 广泛的长期失业可能导致犯罪率上升、贫困和政治不稳定。

4.7.6 减少失业的政策

政府政策必须针对其试图解决的特定类型的失业。

1. 应对周期性（需求不足型）失业

既然这是由需求不足引起的，政府会使用扩张性需求侧政策来刺激支出。

• 财政政策：
  措施： 增加政府支出（例如，修筑新公路）或削减直接税（例如，削减所得税）。
  效果： 两项措施都会增加经济中的总体需求（支出），鼓励企业雇佣更多工人。
• 货币政策：
  措施： 降低利率。
  效果： 利率降低使借贷成本更低，存款吸引力下降。这鼓励消费者和企业消费及投资，从而提振需求并创造就业。

2. 应对结构性和摩擦性失业

由于这些类型与技能缺口和流动性问题有关，政府应使用供给侧政策，专注于提高劳动力的素质和灵活性。

• 教育与培训：
  措施： 为职业培训或成人教育项目提供资金。
  效果： 通过赋予工人增长型行业所需的新技能，降低职业流动性受阻。
• 劳动力市场改革：
  措施： 削弱工会权力；降低最低工资（这一举措存在争议，因为它会降低工人的收入）。
  效果： 使劳动力市场更具灵活性，允许工资下调，从而可能鼓励企业雇佣更多人。

• 激励措施/提升流动性：
  措施： 提供搬迁补贴；改善就业中心，以便更快地将求职者与职位空缺匹配。
  效果： 降低地理流动性受阻和摩擦性失业。

政策的有效性（评估）

为什么需求侧政策可能失效：

• 时滞： 利率调整或政府支出变化需要数月时间才能影响经济。
• 信心： 如果人们在深度衰退中缺乏信心，他们可能会存下减税节省的钱，或拒绝借贷，导致政策效果不佳。

为什么供给侧政策可能失效：

• 高昂成本： 教育和培训项目需要政府大量投入。
• 影响缓慢： 新的培训计划需要数年时间才能培养出具备必要技能的工人。
• 无法保证就业： 如果经济中根本没有需求（即失业是周期性的而非结构性的），那么仅仅对工人进行再培训也无济于事。