European Union law

欧盟法律简介

欢迎来到法律学习中最独特的部分之一！尽管英国已经脱离欧盟（Brexit），但对于你的 OCR A Level 课程来说，理解欧盟法律（EU Law）仍然至关重要。为什么呢？因为在过去近 50 年里，欧盟参与塑造了我们今天在英格兰和威尔斯所遵循的法律。在本章中，我们将探讨欧盟的“谁、什么、以及如何”——即制定规则的机构、它们制定的不同法律类型，以及这些法律如何影响我们自身的法律体系。

如果起初觉得这部分有点棘手，别担心！把欧盟想象成一个大型体育联赛。联赛有自己的规则（欧盟法律），所有个别球队（成员国，如法国、德国，或过去的英国）都必须遵守，这样比赛对每个人来说才是公平的。

1. 欧盟的机构

欧盟并非由单一个人负责。相反，它有四个主要的“权力核心”，它们共同合作来制定和执行法律。你需要了解它们的成员组成、角色和法律职能。

A. 欧盟委员会（European Commission）

谁：由每个成员国各派一名“委员（Commissioner）”组成。他们理应保持独立，并以欧盟整体的最佳利益行事，而不仅仅是为了本国利益。
角色：把他们想成是“点子大师”和“警察”。
法律职能：
1. 他们是唯一有权提议制定新欧盟法律的机构。
2. 他们是“条约的守护者”，意即他们确保成员国遵守规则。如果某个国家违反规则，委员会可以将其告上法庭。

B. 欧洲议会（European Parliament）

谁：由成员国公民每五年直接选举产生的欧洲议会议员（MEPs）。
角色：他们是“人民的声音”。
法律职能：
1. 他们讨论并表决委员会提出的法律。
2. 他们与理事会（见下文）拥有“共同决策”权，这意味着大多数法律必须双方达成一致才能通过。

C. 欧盟理事会（Council of the European Union）

谁：由每个成员国的政府部长组成。具体哪位部长出席取决于议题（例如，如果法律是关于农业的，则由农业部长出席）。
角色：他们是“政府的声音”。
法律职能：
1. 这是主要的立法机构。他们对委员会的提议进行投票。
2. 他们代表其本国政府的具体利益。

D. 欧洲联盟法院（CJEU）

谁：由每个成员国各派一名法官，位于卢森堡。
角色：他们是“裁判”。
法律职能：
1. 解释：如果国家法院感到困惑，他们负责解释欧盟法律的真正含义。
2. 执行：他们决定某个成员国是否未能履行其义务。

快速复习：
• 委员会：提议法律（点子）。
• 议会：代表人民（选民）。
• 理事会：代表政府（权力）。
• 欧盟法院：解释法律（裁判）。

2. 欧盟法律的来源

并非所有的欧盟法律都一样。有些像是“基本规则”，而有些则更像是“指令”。

条约（初级立法）

这是欧盟法律的最高形式。它们是由所有成员国签署的协议。可以把条约想象成欧盟的“宪法”或“规则手册”。一个例子是《欧盟运行条约》（TFEU）。它们是直接适用（directly applicable）的，这意味着它们会自动成为每个成员国的法律。

条例（次级立法）

条例是“即时法律”。一旦欧盟通过一项条例，它就会立即且完全地适用于所有成员国。国家政府无需采取任何行动——法律只是“降落”在他们的国家，并必须完全按照书面内容执行。

指令（次级立法）

指令是“目标设定法”。欧盟告诉成员国：“这是我们希望你们在特定日期前达到的结果。”然而，欧盟允许每个国家选择自己的方式将该法律写入其国家体系。
类比：想象老师告诉全班同学：“每个人周五前都必须完成论文。”一个学生可能用电脑打字，另一个可能用手写。目标（论文）是一样的，但方法（打字还是手写）由个人决定。

重点总结：条约和条例是自动适用的。指令必须由成员国“实施”（转化为国内法）。

3. 对英格兰和威尔斯法律的影响

这是多年来改变英国法律运作方式的部分。这里有两个大概念：至高无上性（Supremacy）和主权（Sovereignty）。

至高无上性的概念

在英国成为成员国期间，欧盟法律具有至高无上性。这意味着如果英国法律与欧盟法律发生冲突，欧盟法律将获胜，而英国法律则必须被搁置。
例子：著名的 Factortame 案。英国通过了一项法律（《商船法》），限制外国渔船。这与欧盟法律发生了冲突。法院裁定，必须搁置英国法律，因为欧盟法律更重要。

议会主权

在英国法律中，议会是主权者，这意味着它通常可以制定或废除任何它想要的法律。然而，当英国在欧盟时，议会自愿限制了自己的权力。它同意不会通过违反欧盟规则的法律。这对“议会是国家最高权力”的传统观点是一个巨大的改变。

直接效力（Direct Effect）：个人权利的延伸

欧洲联盟法院发展了一些原则，允许普通公民在自己的国家法院使用欧盟法律。这被称为直接效力。
1. 垂直直接效力：个人可以因国家（政府）未遵守欧盟法律而起诉该国家。
2. 水平直接效力：个人可以使用欧盟条约权利（如同工同酬权）起诉另一个人或私人公司。

你知道吗？我们许多工作权利，例如每周最多工作 48 小时和带薪假期，最初都来自欧盟的指令！

常见错误提示

• 别把“欧盟理事会（Council of the EU）”与“欧洲理事会（European Council）”搞混了。课程重点在于欧盟理事会（制定法律的部长们）。
• 别忘了条例与指令的区别。记住：条例 = 直接（Direct）；指令 = 需要实施（Need to be implemented）。
• 不要以为欧盟法律在英国已经“死亡”。虽然我们不再是成员国，但在脱欧期间，大部分法律被“复制并粘贴”到了我们的系统中（称为保留欧盟法律），以确保我们的法律体系不会在一夜之间崩溃！

总结：宏观视野

1. 机构：四个机构（委员会、议会、理事会、欧盟法院）共同合作管理这个“联赛”。
2. 来源：条约是规则手册；条例是即时法律；指令是需要达成的目标。
3. 影响：作为成员国时，英国必须接受欧盟法律的至高无上性，这意味着议会不再对所有事情都完全“掌权”。