Relationships between the branches

简介：到底谁说了算？

欢迎来到政治科课程中最刺激的部分之一！到目前为止，你已经了解了行政机关（首相与内阁）、立法机关（下议院与上议院）以及司法机关（法院）。在本章中，我们将探讨它们之间如何互动。这就像是一场高赌注的拔河比赛。谁拥有的权力最大？法院能阻止首相吗？议会真的能控制政府吗？读完这些笔记后，你将能精确理解英国的“权力制衡”是如何运作的。

第一节：最高法院——政治的裁判

最高法院 (Supreme Court) 是英国的最高司法机构。你可以把它们想象成英国政治体系的“裁判”。它们不负责制定法律（那是议会的工作），但它们会确保其他人都在遵守规则。

职能与组成

最高法院于 2009 年成立，旨在将法官与议会分开。它由 12 名大法官 (Justices) 组成。他们的主要职责是审理对整个国家具有重大公共意义的案件。

核心原则：中立与独立

为了成为公平的裁判，法官必须遵守两项“黄金法则”：

• 司法中立 (Judicial Neutrality)：法官必须对政治“视而不见”。他们不能让个人情感或政治立场影响判决。他们必须像一张白纸，眼中只看法律。
• 司法独立 (Judicial Independence)：这意味着法官不能因为首相不喜欢某项裁决，就遭到解雇或施压。他们的薪酬受到保障，并拥有“终身制保障”(security of tenure)，意即他们能保有职位直到退休。

影响力：司法覆核与越权

法院实际上是如何“制衡”政府的？他们主要使用两种工具：

1. 司法覆核 (Judicial Review)：这是一个由法院审视公共机构（如政府）所作出的决定，并判定其是否合法的程序。
2. 越权 (Ultra Vires)：这是一个拉丁文词汇，意为“权限之外”。如果部长做了其法律权力以外的事，法院会宣告该行为越权 (ultra vires) 并予以撤销。

例子：2019 年，最高法院裁定鲍里斯·约翰逊 (Boris Johnson) “休会”(prorogue) 议会的决定是越权的，因为该决定在没有合理理由的情况下阻止了议会履行职责。

快速回顾：最高法院作为独立的裁判，运用司法覆核来确保政府不会出现越权行为。

第二节：拔河比赛（行政与议会的较量）

行政机关（政府）与议会之间的关系是一场持续不断的权力斗争。

议会如何监督行政机关

议会不仅仅是一个“空谈俱乐部”；它拥有一些制衡政府的工具：
• 专责委员会 (Select Committees)：由一群议员组成的小组，负责调查特定的政府部门。他们可以传召部长回答尖锐的问题。
• 首相答问环节 (PMQs)：每周一次、为时 30 分钟的环节，首相会在会上接受反对党领袖及其他议员的质询。
• 反对党：他们的工作是凸显政府的错误并提出更好的想法。

行政机关的主导地位（“选举式独裁”）

尽管议会理应掌权，但行政机关往往占上风。这是因为领先者当选制 (FPTP)，通常会给予执政党议会中的多数席位。如果执政党的所有议员都听从首相的指示，他们几乎可以通过任何想要的法律。这有时被称为“选举式独裁”(Elective Dictatorship)。

权力平衡会改变吗？

如果这听起来很复杂，别担心；权力平衡会根据情况而改变：
• 强势多数：如果首相拥有庞大的多数优势（例如 1997 年的托尼·布莱尔），行政机关就会处于主导地位。
• 弱势多数/少数政府：如果首相拥有的议员人数很少（例如 2017 年的特蕾莎·梅），议会就会变得强大得多，并能阻挠政府的计划。

关键点：由于政党体制的缘故，行政机关通常占据主导，但如果政府实力薄弱，议会可以透过委员会和投票进行“反击”。

第三节：英国与欧盟 (EU)

尽管英国已经脱离欧盟（脱欧），你仍然需要了解过去的关系以及脱欧后带来的变化。

欧盟的“四大自由”

当英国还是成员国时，必须遵守欧盟单一市场的规则，即四大自由：
• 1. 商品自由流动（购买与销售物品）。
• 2. 服务自由流动（如银行或法律咨询）。
• 3. 资本自由流动（资金移动）。
• 4. 人员自由流动（在欧盟境内任何地方居住和工作）。

脱欧的影响

脱欧后最大的改变是议会主权 (Parliamentary Sovereignty) 的回归。在欧盟时期，欧盟法律在某些领域优先于英国法律。现在，英国议会对所有法律拥有最终决定权，包括贸易、移民和环境规则。脱欧将权力从布鲁塞尔收回到了伦敦。

你知道吗？在脱欧之前，如果英国法律与欧盟法律发生冲突，英国法官必须遵守欧盟法律！这是脱欧公投期间的一个重大辩论议题。

第四节：主权——权力究竟在哪里？

主权 (Sovereignty) 只是一个代表“最高权力”的华丽词汇。在英国，你需要知道两类：

1. 法律主权与政治主权

• 法律主权 (Legal Sovereignty)：在书面上，议会是“老大”。它可以制定或废除任何它想要的法律。没有法院可以推翻议会的法案。
• 政治主权 (Political Sovereignty)：在现实中，人民掌握权力。如果政府做了大众讨厌的事，他们就会被投票选下台。公投（如脱欧公投）也会将政治主权转移给选民。

现在主权在哪里？

这是一个有点“分裂”的系统：
• 议会：拥有制定法律的法律权力。
• 人民：在选举中掌握政治权力。
• 地方分权机构：权力已下放到苏格兰、威尔士和北爱尔兰，这意味着英国政府不再为所有人决定一切。

记忆辅助：主权的“VIP”
V – Voters（选民，掌握政治权力）
I – Institutions（分权机构，位于苏格兰/威尔士）
P – Parliament（议会，掌握法律权力）

总结：宏观视野

• 最高法院作为政府的独立制衡机制，确保政府不会采取越权行为。
• 行政机关通常主导议会，但议会利用专责委员会和首相答问环节来进行问责。
• 脱欧终止了英国的“四大自由”，并将法律主权归还给议会。
• 尽管议会拥有法律主权，但人民才是政治主权的拥有者，因为是他们选择了议会成员。